Осталось всего два года для ликвидации «хвостов» по ЦРТ
В 2000 году Кыргызстан присоединился к Инициативе по достижению целей развития тысячелетия (ЦРТ) в числе 193 стран мира, подписав на Ассамблее ООН Декларацию по достижению конкретных целей. Прошло уже 13,5 лет, вполне отчетливы и успехи, и просчеты.
Присоединение к ЦРТ означало, что Кыргызская Республика берет на себя определенные строгие обязательства по достижению конкретных целей к 2015 году. Сейчас, при составлении уже третьего национального отчета (первый был обнародован в 2003-м, второй — в 2009 году) очевидно, что работы в оставшееся время предстоит сделать еще очень много.
И успехи, и провалы
Министр экономики Темир Сариев, чье ведомство ответственно за мониторинг по достижению намеченного и за составление самого отчета, сообщил, что республике уже есть, чем похвастать: налицо конкретные успехи по ряду важнейших социальных показателей — сокращению детской смертности, снижению уровня бедности, особенно крайней, ликвидации недоедания. Это, отметил он, «работа правительства, отраслевых министерств при помощи международных организаций (ПРООН, ВБ, USAID и других). Но в то же время некоторых целей достичь не удалось. Мы испытываем озабоченность в отношении второй и четвертой целей. Вторая — это обеспечение всеобщего среднего образования. К сожалению, охват им у нас — на уровне 94-97% (есть дети, которые не посещают школу, особенно в селах)». По четвертому показателю — «Коэффициент детской смертности» — пока цель (10,4) также не достигнута (сейчас этот коэффициент в стране превышает 24,5). А вот по пятому показателю — «Улучшение охраны материнства» — аналитики назвали ситуацию «наиболее удручающей», поскольку коэффициент материнской смертности сегодня в 3,5 раза превышает целевой показатель (54,7 против 15,7). Поэтому на таком прорывном участке Минздрав отчитывался отдельно, перечислив намеченные шаги по достижению пятого пункта.
Т. Сариев подчеркнул, что ЦРТ и показатели Нацстратегии развития страны до 2015 года не противоречат друг другу, а укладываются в концепцию устойчивого развития КР, которая включает: вопросы искоренения крайней бедности; обеспечение всеобщего среднего образования; обеспечение гендерного равенства; сокращение детской смертности; улучшение охраны материнства; борьбу с ВИЧ/СПИДом и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; формирование глобального партнерства.
При подготовке отчета максимально учтены мнения как национальных партнеров, так и партнеров по развитию. Наряду с достижениями выявлены неуспехи, риски и трудности, дана оценка влияния экономического кризиса и изменения климата на прогресс в достижении ЦРТ, показаны лучшие результаты и подготовлены рекомендации для их ускорения. «Цели развития тысячелетия — несомненно, мировой барометр, позволяющий оценить наши успехи в развитии», — отметил глава Минэкономики.
Заместитель постпреда ПРООН в Кыргызстане Прадеш Шарма в свою очередь сообщил, что ПРООН в Кыргызстане ведет строгий и постоянный мониторинг ЦРТ, и отметил важность каждого из запланированных индикаторов развития. Он также напомнил, что в ходе выполнения целей стала очевидной связь и зависимость многих целей. К примеру, повышение уровня образования женщин ведет к снижению материнской и детской смертности, поскольку женщины становятся более информированными и грамотными в вопросах медицины, гигиены, контрацепции и т.д. Также снижению уровня бедности способствует обеспечение сельского населения качественной питьевой водой, что повышает качество жизни. П. Шарма отметил успехи Кыргызстана в достижении гендерного равенства и всеобщей грамотности. К неуспехам же он отнес, кроме ранее упомянутых индикаторов детской и материнской смертности, и рост ВИЧ/СПИДа, правда, сказав, что это общемировая тенденция. В целом представитель ПРООН дипломатично похвалил Кыргызстан за достигнутые успехи.
Цели достижимы, но…
Известный аналитик Рафкат Хасанов сделал наглядную презентацию по третьему отчету о прогрессе в достижении ЦРТ. Группа, руководимая им, проанализировала тренды в развитии страны, определила ключевые препятствия при движении вперед к ЦРТ, описала мероприятия, ускоряющие процесс достижения целей, перечислила полученные уроки и представила рекомендации по совершенствованию политики для достижения ЦРТ.
Итак, по цели № 1 — «Радикальное сокращение крайней бедности» — отмечено, что при целевом значении 12,9 фактически достигнут уровень 4,4, что означает снижение этого параметра. По цели № 2 — «Обеспечение всеобщего основного среднего образования» — отмечается, что ее достижение маловероятно. Хотя уровень грамотности мальчиков 15-24 лет составляет 99,7, а девочек — 99,8%, охват учащихся школьным образованием в среднем составляет 97%. По цели № 3 — «Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин» — часть индикаторов достигнута, а часть, как критично отметили авторы, «маловероятна». К примеру, доля женщин среди студентов вузов при целевом показателе 50% составляет у нас 51,2. Но зато отношение зарплаты женщин к зарплате мужчин, которое должно быть равным 100%, фактически составляет 73%, и достижение запланированного уровня маловероятно. При цели 50% доли женщин в экономически активном населении у нас на самом деле 46,5%, и этот показатель снижается. Подкачал и показатель доли женщин-депутатов кыргызского парламента — их 21% при целевом параметре 30%. Цель № 4 — «Сокращение детской смертности» — к 2015 году должна быть достигнута, как говорится, это вопрос чести. Сейчас у нас коэффициент смертности детей до 5 лет на 1 000 детей, родившихся живыми, составляет 23,4, а должен быть не выше 10,4. Коэффициент младенческой смертности на 1 000, родившихся живыми, пока у нас составляет 20 при целевом уровне 8,5. Цель № 5 — «Улучшение охраны материнства» — также маловероятно достичь за оставшиеся два года, поскольку коэффициент материнской смертности на 100 тысяч детей, родившихся живыми, составил у нас 54,8 при целевой цифре 15,7. Существенно отстаем мы и по показателю доли беременных женщин, больных анемией — вместо 25 у нас 64. И только доля родов в присутствии квалифицированного персонала составляет 98,6 при норме 100. По цели № 6 — «Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями» — ситуация не очень отрадна. Так, при целевом показателе количества новых случаев ВИЧ не более 20, у нас в 2012 году было 18,5%. А вот по малярии (случаев на 100 тысяч населения) ситуация неплохая, и цель вообще ликвидировать малярию реальна. Хуже с туберкулезом. Цель — выявление новых случаев не более 52 на 100 тысяч населения, реально же у нас — 104. При запланированном уровне смертности от туберкулеза 7, наш показатель — 8,6 на 100 тысяч населения. Плохо дело и с наркоманами — при количестве потребителей наркотиков по целевому параметру не более 1 200 человек, у нас их 9 730. Не достигли пока снижения и по бруцеллезу — при запланированном уровне 12,8 случаев на 100 тысяч населения, у нас — 38,8. Цель № 7 — «Обеспечение экологической устойчивости» — предполагает увеличение площади лесов ко всей площади страны до 6%, у нас пока 5,6. Доля населения, имеющего доступ к питьевой воде, составляет у нас ныне свыше 92% при целевом уровне 90%. Полный охват — только в Бишкеке.
Высокий охват — в Чуйской, Иссык-Кульской, Таласской и Джалал-Абадской областях, наиболее низкий — в Баткенской. Недостаточно водопроводов в Оше, Ошской и Нарынской областях. А вот долю населения, имеющего доступ к канализации, планировалось довести до 40%, а у нас пока 25. Но зато достигнуты цели по снижению выбросов парниковых газов, углекислого газа и снижению потребления озоноразрушающих веществ. И, наконец, по цели № 8 — «Формирование глобального партнерства в целях развития» — можно сказать, что цели достигнуты частично. К примеру, по внешнему долгу ситуация не вызывает большой озабоченности — при объеме внешнего долга не выше 20%, у нас 48% ВВП. Однако надо учитывать, что пик расходов по обслуживанию внешнего долга придется на 2015-2020 годы. Пока не можем снизить и уровень безработицы среди молодежи — он составлял в 2011 г. 16,6%, причем ухудшаются показатели в основном в сельской местности. Зато количество телефонов (стационарных и сотовых) на 1 000 человек у нас составило 1 219 штук.
MAF как донорская подпитка для цели №5
Как рассказала Анара Эшходжаева, начальник управления МЗ КР, для того, чтобы улучшить ситуацию по показателю ЦРТ №5, надо учитывать, что этот индикатор охватывает две задачи: во-первых, сократить детскую и материнскую смертности на 3/4 по сравнению с 2000 годом, а во-вторых, обеспечить равный доступ к услугам по репродуктивному здоровью всему населению. Вторая задача с 2012 года вошла в национальную программу «Денсоолук», хотя и по одному индикатору — «Использование женщинами контрацептивных средств». Специалисты ООН разработали для Кыргызстана стратегию по ускорению достижения пятой цели (MAF — сокращенная аббревиатура от английского названия). Она включает в себя следующие шаги: анализ того, что уже делается, определение узких мест, их ранжирование и на основании определения межсекторальных узких мест — разработка решения. Чиновник Минздрава также отметила, что для достижения этой цели нужно решать и не связанные с нею напрямую задачи — например, улучшать качество жилья, повышать уровень образования женщин, сокращать инфекционные заболевания, улучшать электро- и теплоснабжение. План действий по сокращению цели №5 уже почти готов, его вскоре обсудят в международных организациях.
Остается добавить, что третий национальный отчет Кыргызстана по ЦРТ одобрен после обсуждения и вскоре, в середине сентября, его обсудят на заседании Генассамблеи ООН.
Елена МЕШКОВА.
Related News
Версия премьера
За два года бюджет страны увеличился вдвое. Об этом заявил председатель Кабинета министров Акылбек ЖапаровRead More
Зачётная десоветизация страны
В минувший понедельник мы отметили, на мой взгляд, скорбную дату. Двадцать пятого декабря 1991 годаRead More